1997年，中共中央、国务院颁布《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，禁止征用耕地、林地和宜农荒地出让使用权用于高尔夫球场等高档房地产开发建设。

　　作为一项外来运动项目，伴随着改革开放的浪潮，高尔夫传入中国大陆是在上世纪八十年代，一开始率先兴起于广东等沿海地区。

　　尽管30年发展至今，中国到底存在多少家高尔夫球场一直缺乏官方统计的准确数据，但来自民间调研的数据——朝向集团的高尔夫行业报告(朝向白皮书)表明，这项运动的场地多年来增长强劲，目前全国省份中仅有西藏尚未建有高尔夫球场。

　　典型的如将高尔夫与官员腐败挂钩，确实存在一些官员利用职权免费享受高价的高尔夫会员卡，高尔夫成为腐败的场所、方式。“其实这并非高尔夫本身的问题，哪一个行业又能完全没有腐败呢？”吴涌植反问道。

　　30年政策“过山车”

　　“我们解读时注意到，文件传达出来的信息是，高尔夫要‘规范发展’，而不是不发展。”刘守仁说。

　　同年，国土资源部和国家发改委发布《禁止用地项目目录(2006)》，高尔夫球场建设位列其中。自此，“高尔夫球场建设用地从限制变更为禁止”。

　　在中国，高尔夫似乎已成为一只难以落地的球。

　　“在那个时候，国内公众对高尔夫都还很陌生，主要是一些外商在打。”中国政法大学高尔夫规则与文化研究中心运营总监吴涌植对法治周末记者说。

　　不过，这也只是伴随着高尔夫在中国发展历程中最不引人注目的争议，这项被贴满了各种标签的“舶来品”，从入境以来各种争议就如影随形，至今不休。

　　多年来对高尔夫层出不穷的禁令限令、反腐浪潮下地方政府动真格的肃清行动，也令高尔夫行业内开始反思此前的发展路径。

　　卢元镇介绍，从规律上看，高尔夫运动会经历从平民中产生、升格为贵族化享受、又最终回落到大众运动的过程，这一过程的推进速度与经济、社会的发展进程直接相关。西方这一过程延续了数百年。