第三节欧盟宠物动物福利保护的监督管理

　　第四节中国宠物动物福利法的一般规定

　　该制度包括以下三个方面的内容：

　　限制养犬包括区域限制、数量限制、品种限制和疾病限制四个方面。关于区域限制，如2003年的《北京市养犬管理规定》第8条第1款规定：“本市行政区域内的医院和学校的教学区、学生宿舍禁止养犬。”关于数量限制和品种限制，如《北京市养犬管理规定》第10条规定：“在重点管理区内，每户只能养一只犬，不得养烈性犬、大型犬。禁养犬的具体品种和体高、体长标准，由畜牧兽医行政部门确定，向社会公布。”其他的地方性规定均有类似的规定。各地方之所以这么规定，是为了防止犬的数量过多或恶犬伤人，对环境和社会秩序造成不应有的危害。关于疾病限制，是指主人所申请养的犬不得患有狂犬等法律规定的其他传染性疾病。我国的许多城市在过去的10年左右，基本上都是实现严格限制养犬的方针。在这一方针的指导下，很多地方基本上采取高收费的方式来对待养犬者。这意味着只有家庭比较富裕的人才能养得起狗。由于这一政策限制了人喜欢狗并与其接近的“人性”，所以得到包括富人在内的大多数城市居民的广泛抵制。养狗者主动去登记、注册的人非常少，很多狗的饲养处于地下状态。据估计，乌鲁木齐市2005年初共有狗2万7千只，但正式登记的只有98只，近80%的狗处于失控状态，伤人、扰民、环境卫生等问题频繁发生。[59]再如广州市，据估计，该市合法饲养的有牌照的狗只占该市狗总数的1%。[60]基于严格限制的政策得不到公众的欢迎，而且管理效果确实很不理想，于是最近几年，在以人为本思想的指导下，一些地方，如北京、贵阳、乌鲁木齐等地，对严格限制养犬的方针作了修改，并放宽了养狗的限制，如2005年1月修订通过的《乌鲁木齐市养犬规定》将“严格限制养犬”的方针改为了“严格管理、限管结合”。事实证明，在取消或降低登记注册费后，主动到有关机构去为宠物动物办理“户口”和免疫手续的人却明显增多了，这不仅有利于提高有关部门的监督管理效果，而且有利于保护公众的健康和养狗的兴趣。可见，高收费但不利于人性发展的法律不一定是好法律。

　　经济刺激和扶助制度包括收费优惠、特别帮助制度，它的适用对象一般是对社会有益的犬（如导盲犬、残疾人的扶助犬，陪伴鳏寡人的犬）或对社会影响最小的犬（如绝育犬）。在收费优惠方面，《北京市养犬管理规定》第13条规定：“养犬应当缴纳管理服务费。……对盲人养导盲犬和肢体重残人养扶助犬的，免收管理服务费。对养绝育犬的或者生活困难的鳏寡老人养犬的，减半收取第一年管理服务费。在特别帮助方面，2005年的《青岛市养犬管理办法》规定，对盲人肢体残疾的人饲养的导盲犬和生活辅助用犬，不受体高和体长的限制。

　　四、公共环境、卫生与社会安全保护制度

　　第一节中国与欧盟宠物动物福利法的基本概念与渊源