但习惯了“中国速度”的投资者需要适应“埃塞速度”。工业城原定于2020年完工的时间表已经延期到了2023年。

2013年，海信将南非的工厂从约翰内斯堡搬至亚特兰蒂斯工业园。海信南非制造公司副总经理李远所对《财经》记者表示，搬到这里的原因之一是看重开普敦的港口。在那之前，海信从国内发到南非的原材料需要经由德班的港口到约堡，耗费周期长；现在可以从青岛、顺德直接发货到开普敦的港口，降低了物流成本。

东方工业园共有85家企业入驻，大多为中国企业，还有荷兰的联合利华、印度的包装厂以及几家本地企业。它们从事水泥生产、制鞋、汽车组装、钢材轧制、纺织、制药等行业。一期投入2亿美元开发的土地和厂房已经全部出租，如今一地难求，与最初几年在国内招商时门可罗雀的景象形成鲜明反差。

西开普敦省政府为了吸引外资出台了一系列优惠措施。与约堡的厂房只能租赁相比，亚特兰蒂斯工业园内的土地可以买下，拥有永久产权。

开普敦郊区的亚特兰蒂斯刚刚于今年6月从工业开发区升级为经济特区。成为经济特区后，亚特兰蒂斯入驻企业的公司所得税将从28％降到15％；土地租赁和水电价格更为优惠；机械设备免进口关税；根据劳工雇佣激励措施，雇佣低收入劳动者可享受税收补贴等。

与埃塞俄比亚不同，南非的经济特区建设虽受中国启发，但中国企业并未参与前期建设过程，更多是以入驻企业的形式进行投资和生产。

南非总统拉马福萨在上任后设定了未来五年吸收1000亿美元投资的目标。他于今年4月任命了4名投资特使，南非标准银行前CEO杰克·马里是其中的一位。马里对《财经》记者表示，南非想要实现经济增长在很大程度上将取决于投资的增长。

从工业区到经济特区

中非合作论坛第三次峰会于9月3日在北京举行。中国商务部副部长钱克明在峰会前表示，中国在建设工业区、经济特区上非常有经验，非洲国家也非常感兴趣；下一步，中方想和非洲国家分享园区招商引资、优惠政策制定、园区管理等经验。

物流成本居高不下是制约埃塞俄比亚工业发展的一个主要问题。在世界银行2016年物流绩效指数中，这个非洲发展最快的经济体只得了2.38分，甚至低于撒哈拉沙漠以南非洲国家的平均水平2.47分。当华坚把部分生产线转移到埃塞俄比亚，物流成本从国内的占比2％提升至8％。

亚吉铁路通车后，从亚的斯亚贝巴发往吉布提的货物从原来的3天－7天缩短至1天以内。

阿瓦萨工业园由中国土木工程集团埃塞俄比亚公司承建。在项目竣工后，中土埃塞公司又签署了园区运营管理合同。从江苏昆山开发区引进的专家团队带领组建了阿瓦萨工业园的运营队伍，埃方则派遣管理人员赴昆山接受培训。

华坚是第一家入驻东方工业园的大型企业。每天大约有8000双鞋子在这里制作完成，贴上“埃塞俄比亚制造”标签，销往美国和欧洲市场。统计数字显示，从2012年到2017年，华坚帮助埃塞俄比亚出口创汇1.22亿美元。

在通过工业园法后，埃塞俄比亚工业园用地由联邦政府取得，而东方工业园是与奥罗米亚州政府签订的土地使用协议。在东方工业园准备二期开发时，奥罗米亚州政府要求将地价从原来的每年每平方米1比尔（约合人民币0.25元）涨到18比尔（约4.5元），双方在这一问题上的分歧直接影响了开发进度。

“政府的工业园就不会遇到被强行要求出口创汇的问题。”梁护译说。与埃塞俄比亚政府开发的工业园相比，私营部门开发的工业园处于相对弱势地位。这也是为何东方工业园的焦永顺希望在两国政府间建立协调机制。“我们民营企业去谈不对等。”焦永顺说。

目前埃塞俄比亚投入运营和在建的工业园中几乎都有中国印记。中国与非洲在工业园区上的合作得益于中非合作论坛2006年北京峰会和2015年约翰内斯堡峰会的推动。

尽管东方工业园推进了埃塞俄比亚工业园法的制定，但它自己却在一些问题上无法享受工业园法的政策。在这个联邦制国家，当奥罗米亚州地方法规和工业园法出现不一致时，州政府要求按地方法规执行。按工业园法可以免征的建筑税，奥罗米亚州政府每年都要求东方工业园缴纳。

升级为经济特区后，亚特兰蒂斯入驻企业的公司所得税将从28%降到15%；土地租赁和水电价格更为优惠；机械设备免进口关税；根据劳工雇佣激励措施，雇佣低收入劳动者可享受税收补贴等。

王鲁宾同时指出，非洲国家希望能借鉴中国经验，实现快速发展。但非洲的环境与中国改革开放初期在政治、地理和文化环境上都存在差异，难以照搬中国经验，如何本土化是需要解决的问题。

一位在南非从事工程承包的中资企业负责人对《财经》记者表示，南非的投资风险包括腐败程度严重，法律法规对环境要求高，劳工政策严格，罢工风险大，对黑人持股、用人比例都有要求。

中土埃塞公司正计划在亚吉铁路沿线的德雷达瓦投资开发一个中土工业园。“依靠亚吉铁路建设不同经济带，以线带面。”中国土木工程集团埃塞俄比亚有限公司总经理李志远对《财经》记者说。

孵化“埃塞模式”

一条完整的纺织服装产业链将在阿瓦萨工业园建立。这个面向纺织和服装企业的工业园已有来自中国、美国和印度等国家的企业入驻，其中包括拥有Calvin Klein和Tommy Hilfiger等品牌的美国服装企业PVH和它的多家上游供应商。

位于非洲之角的埃塞俄比亚是一个典型代表，由于工业基础薄弱，工业园成为这个国家工业化进程最前沿的阵地。

在埃塞俄比亚，普通工人一个月的工资大约在400元人民币左右，即使考虑到当地工人效率与国内的差距，用工成本仍远远低于国内水平。而且，这个非洲第二人口大国拥有充足的劳动力资源，1亿人口中劳动力占了4500万。

东方工业园建成后，园区内完成了“四通一平”建设，有专门的电力供应专线。埃塞俄比亚海关、投资委员会入驻园区，为企业提供一站式服务。入园企业享受的优惠政策包括：所得税减免，进口生产设备、建造厂房的原材料以及生产出口产品所需原材料均可免除关税。

在埃塞俄比亚，国家层面规划的工业园有20个，私营部门开发的工业园数量为6个。按照埃塞俄比亚工业园法，私营和政府的园区在优惠政策上没有区别。但在实际执行层面仍有差别。

第一个“吃螃蟹的人”首先遇到的问题是：尽管埃塞俄比亚投资法规定了进口设备和材料可以免除关税，但江苏永元在办理免关税手续时需要回答属于哪个行业，生产哪些产品。“工业园是提供服务的，我们不生产产品。我们需要向埃方解释，说服对方接受这一理念。”东方工业园管理委员会副主任焦永顺对《财经》记者说。

南非的经济特区不允许归私营所有，但鼓励公私合营模式。建设和运营经济特区的预算主要来自国家层面的贸工部和经济特区所在地的省一级政府。

当江苏永元开始在埃塞俄比亚建设工业园时，他们并没有先例可循。当地有一个说法：先有东方工业园，后有工业园法。东方工业园从2008年开始建设，工业园法直到2015年才在国会通过。

自从亚的斯亚贝巴进入雨季后，梁护译发愁的一件事情是电力专线的搭建又要推迟了。华坚于2017年8月与电力局签订合同，准备搭建一条电力专线。这一工程原计划三个月内完工，但因缺乏材料、电力局人事变动以及雨季停工等各种原因，直到今年8月仍未完成。

在世界银行《营商环境报告2018》中，埃塞俄比亚的营商环境便利度并不具备优势，排在第161位。但工业园区却是例外。经济学家林毅夫在担任世界银行副行长时，向时任总理梅莱斯建议通过发展工业园改变本国基础设施和营商环境落后的现状。